全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
我國是海洋大國，大陸海岸線1.8萬多公里、海島岸線1.4萬多公里、主張管轄海域總面積300萬平方公里。保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境是加快建設(shè)海洋強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)人海和諧共生的根本要求和基礎(chǔ)保障。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視海洋事業(yè)發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。黨的十八大作出了建設(shè)海洋強(qiáng)國的重大部署，黨的十九大明確提出‘堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國’。黨中央將渤海綜合治理列入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七場標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役之一，要求三年時(shí)間顯見成效。習(xí)近平總書記就加快建設(shè)海洋強(qiáng)國和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)表一系列重要論述，為做好海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了科學(xué)指引和根本遵循。開展海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查，是十三屆全國人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)際行動(dòng)和重要舉措。根據(jù)全國人大常委會(huì)2018年監(jiān)督工作計(jì)劃，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組于今年9月至10月對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。現(xiàn)將檢查報(bào)告如下：
一、執(zhí)法檢查工作情況和主要特點(diǎn)
全國人大常委會(huì)對(duì)這次執(zhí)法檢查高度重視，中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì)委員長栗戰(zhàn)書同志作出重要批示：“保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，也是加快建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要內(nèi)容。海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署，按照全國人大常委會(huì)決議要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)依法原則，緊扣法律開展檢查，督促有關(guān)方面嚴(yán)格落實(shí)法律責(zé)任，促進(jìn)法律全面有效實(shí)施，依法保護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境，保護(hù)海洋資源，保障人體健康，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)美麗中國作出貢獻(xiàn)。”對(duì)做好海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查提出了明確要求。
為做好這次執(zhí)法檢查工作，全國人大環(huán)資委地方和有關(guān)部委開展了前期調(diào)研。常委會(huì)制訂了執(zhí)法檢查方案，成立了由中共中央政治局委員、全國人大常委會(huì)副委員長王晨同志，全國人大常委會(huì)副委員長白瑪赤林、丁仲禮和我擔(dān)任組長，全國人大環(huán)資委主任委員高虎城任副組長，成員由全國人大常委會(huì)委員、環(huán)資委委員和部分全國人大代表共32人組成的執(zhí)法檢查組。8月27日，執(zhí)法檢查組召開第一次全體會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書記關(guān)于海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要論述，傳達(dá)栗戰(zhàn)書委員長重要批示精神，王晨同志就做好執(zhí)法檢查工作提出要求。9月至10月，執(zhí)法檢查組分為4個(gè)小組，分別赴天津、河北、遼寧、浙江、福建、山東、廣東、海南等8個(gè)省（市）開展執(zhí)法檢查工作。檢查組深入到24個(gè)地市，共召開29次座談會(huì)，聽取了地方政府和有關(guān)部門的匯報(bào)，與五級(jí)人大代表、專家學(xué)者、基層執(zhí)法人員和企業(yè)代表進(jìn)行深入交流，現(xiàn)場開展法律知識(shí)問卷調(diào)查，并采取實(shí)地檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，深入相關(guān)企業(yè)、港口碼頭和入海河道，實(shí)地查看了135個(gè)單位和項(xiàng)目。同時(shí)委托上海、江蘇、廣西等3個(gè)省（區(qū)、市）人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)海洋環(huán)境保護(hù)法的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查。執(zhí)法檢查組還聽取了國務(wù)院及有關(guān)部門貫徹實(shí)施海洋環(huán)境保護(hù)法情況，各個(gè)檢查小組工作情況匯報(bào)，聽取國務(wù)院及有關(guān)部門意見并研究討論執(zhí)法檢查報(bào)告稿。
這次執(zhí)法檢查有幾個(gè)突出的特點(diǎn)：
一是大力宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想。檢查組所到之處，帶頭宣講習(xí)近平生態(tài)文明思想，引導(dǎo)各方面以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和加快建設(shè)海洋強(qiáng)國決策部署落到實(shí)處。
二是持續(xù)推動(dòng)《全國人大常委會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)決議》的落實(shí)，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，堅(jiān)持一抓到底。
三是緊扣法律開展執(zhí)法檢查，堅(jiān)持以法律為依據(jù)為準(zhǔn)繩，對(duì)標(biāo)法律制度規(guī)定，加強(qiáng)法律宣傳普及，督促和推動(dòng)“一府兩院”依法行政、公正司法。
四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢于動(dòng)真碰硬，組織開展問卷調(diào)查和隨機(jī)抽查，深入查找重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)存在的突出問題。
五是堅(jiān)持立行立改，督促推動(dòng)有關(guān)地方和部門深入研究分析存在的突出問題，舉一反三，切實(shí)整改到位。
二、法律貫徹實(shí)施的總體情況
黨的十八大以來，各地區(qū)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)海洋環(huán)境保護(hù)法，不斷加大工作力度，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了積極成效。我國管轄海域海水水質(zhì)狀況整體改善，海底沉積物質(zhì)量狀況總體良好，IV類和劣IV類水質(zhì)海水面積連續(xù)5年呈下降趨勢，由2012年的9.3萬平方公里減少到2017年的5.2萬平方公里。
（一）提高政治站位，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)
國務(wù)院及其有關(guān)部門加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，發(fā)布渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃，制定全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃和近岸海域污染防治方案等，嚴(yán)格管控圍填海，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，2012年以來中央財(cái)政直接安排財(cái)政專項(xiàng)資金110多億元支持海域、海島和海岸帶整治修復(fù)工作。沿海各省（區(qū)、市）政府將海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重大政治任務(wù)來抓，浙江省、福建省、上海市推動(dòng)環(huán)境治理從以陸為主向海陸聯(lián)治轉(zhuǎn)變，努力當(dāng)好新時(shí)代生態(tài)文明和海洋強(qiáng)國建設(shè)的排頭兵。河北省、江蘇省、山東省把做好海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省（市）和美麗家園的有效途徑。天津市、海南省主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓自然保護(hù)區(qū)違法建筑整改，對(duì)執(zhí)法檢查指出問題立行立改。遼寧省、廣東省、廣西壯簇自治區(qū)對(duì)中央環(huán)保督查和國家海洋督察反饋問題整改落實(shí)真抓實(shí)干，和沿海地市舉一反三，不斷加大海洋污染治理和生態(tài)保護(hù)力度。
（二）完善配套法規(guī)，深入推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)
國務(wù)院及其有關(guān)部門出臺(tái)防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境等7部行政法規(guī)、16件部門規(guī)章和100多件規(guī)范性文件，發(fā)布200余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法建立海洋生態(tài)保護(hù)紅線等20余項(xiàng)基本管理制度。全國11個(gè)沿海省（區(qū)、市）都發(fā)布實(shí)施了海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)及相關(guān)配套地方性法規(guī)或政府規(guī)章，廣西、上海等地專門立法保護(hù)沿海沙灘和珍稀動(dòng)植物資源等，山東、江蘇等出臺(tái)海洋生態(tài)補(bǔ)償管理辦法。福建省率先在全國開展海洋環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核，海南和浙江全省推進(jìn)灣長制管理。
（三）加大源頭管控，統(tǒng)籌推進(jìn)近岸海域環(huán)境綜合整治
一是加強(qiáng)陸源污染防控。在渤海全面啟動(dòng)入海排污口溯源排查，大力推進(jìn)排污口清理整治，積極推進(jìn)沿海地級(jí)以上城市污水處理廠提標(biāo)改造，全國90%以上的劣V類主要入海河流已編制“一河一策”精準(zhǔn)治理方案。浙江省進(jìn)一步加強(qiáng)入海口排污口管理，計(jì)劃全部納入在線監(jiān)測。
二是嚴(yán)格近岸近海開發(fā)管控。2017年起在渤海率先暫停圍填海受理與審批，天津、河北、遼寧、山東等渤海省（市）不斷提升海域管控能力。沿海11個(gè)省（區(qū)、市）全部完成海洋生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)定，全國約30%的近岸海域和37%的大陸岸線納入紅線管控范圍。
三是強(qiáng)化海上污染防控。2018年修訂船舶水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，建立船舶油污損害賠償基金，開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，嚴(yán)格控制海洋捕撈強(qiáng)度。
四是積極推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。建立各級(jí)各類海洋保護(hù)區(qū)271處，約占全國管轄海域面積4.1%、組織開展“藍(lán)色海灣”、“南紅北柳”等重大海洋生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)退化濱海濕地面積4萬多公頃。大力開展增殖放流，創(chuàng)建64個(gè)國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)。
（四）提升基礎(chǔ)能力，不斷加大執(zhí)法監(jiān)管和司法保障力度
一是初步建成海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。逐步建成國家、省、市、縣四級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)體系，初步形成“空-天-海”立體化監(jiān)測預(yù)警體系。
二是持續(xù)提升應(yīng)急處置和監(jiān)管能力。制定海洋石油勘探開發(fā)溢油、海洋核應(yīng)急監(jiān)測等應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施油氣開發(fā)平臺(tái)和海底輸油管道風(fēng)險(xiǎn)源排查，建立海上溢油全天候監(jiān)管體系。
三是不斷加強(qiáng)督察和執(zhí)法監(jiān)管。中央環(huán)保督察和海洋督察有力推動(dòng)地方各級(jí)政府落實(shí)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，解決了一批海洋環(huán)境保護(hù)突出問題。全國各級(jí)海洋執(zhí)法部門連續(xù)開展“碧海”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，實(shí)施全海域石油勘探開發(fā)定期巡航執(zhí)法，加快推進(jìn)海洋保護(hù)區(qū)和海洋工程環(huán)境保護(hù)執(zhí)法示范建設(shè)。
四是強(qiáng)化司法保障和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。最高法出臺(tái)海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)人痉ń忉尯椭笇?dǎo)性意見，將涉海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)海事行政案件、海洋開發(fā)利用案件和陸源污染海洋案件納入海事法院專門管轄。環(huán)保、交通、海洋、公安等部門推動(dòng)建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，共同推動(dòng)形成綜合保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境多元格局。
三、法律實(shí)施中存在的主要問題及原因分析
當(dāng)前，我國近岸局部海域污染較為嚴(yán)重，海洋生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，全國約十分之一的海灣受到嚴(yán)重污染，大陸自然岸線保有率不足40%，約42%的海岸帶區(qū)域資源環(huán)境超載，部分地區(qū)紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地等生態(tài)系統(tǒng)破壞退化問題較為嚴(yán)重，赤潮、綠潮等生態(tài)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，溢油、危化品泄露等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大。
（一）入海排污口設(shè)置與管理問題突出
海洋環(huán)境保護(hù)法等30條對(duì)入海排污口的設(shè)置與管理提出明確管理要求。檢查中發(fā)現(xiàn)，入海排污口設(shè)置不規(guī)范、監(jiān)管不嚴(yán)等問題較為突出。一是入海排污口底數(shù)不清。相關(guān)職能部門對(duì)入海口認(rèn)定不一致，入海排污口監(jiān)管較為混亂。海南、上海等多地上報(bào)的入海排污口與國家海洋督察中排查出的入海污染源數(shù)量存在較大差距，大量入海污染源未納入監(jiān)管。二是入海排污口審批把關(guān)不嚴(yán)，非法設(shè)置和不合理設(shè)置排污口問題比較突出。不少地方違規(guī)下放排污口審批，一些排污口設(shè)置在保護(hù)區(qū)，有的未按環(huán)評(píng)要求深海排放。三是事中事后監(jiān)管不到位，達(dá)標(biāo)排放率低。入海排污口備案管理辦法未及時(shí)出臺(tái)，備案程序不規(guī)范，事中事后監(jiān)管不到位問題較為普遍。遼寧省重點(diǎn)入海排污口達(dá)標(biāo)排放率不足70%，天津市綜合入海排污口近五年超標(biāo)率達(dá)55%以上。
（二）陸源污染防治力度不夠
一是入海河流污染負(fù)荷較重。海洋環(huán)境保護(hù)法弟31條要求相關(guān)部門加強(qiáng)入海河流管理，使入海口水質(zhì)處于良好狀態(tài)。2017年，我國入海河流水質(zhì)整體狀況為中度污染，21%的入海河流斷面為劣V類水質(zhì)。廣東省珠江海域匯聚了全省入海污染物總量的83%，練江、深圳河等入海河流均為劣V類水質(zhì)。二是城鎮(zhèn)農(nóng)村污水直排問題突出。海洋環(huán)境保護(hù)法弟34、35、37、40條對(duì)城市管網(wǎng)建設(shè)和污水排放、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治等作出規(guī)定。檢查中發(fā)現(xiàn)，城市污水管網(wǎng)建設(shè)滯后、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染嚴(yán)重等問題在沿海地區(qū)較為普遍，海螵生活垃圾和岸灘堆存工業(yè)廢物未得到有效處理。廣西北海市誠德鎳業(yè)有限公司大量強(qiáng)堿性治煉廢渣堆填侵占灘涂約600畝，瑞德環(huán)保科技有限公司以廢渣綜合利用之名進(jìn)行違規(guī)傾倒。
（三）海上污染防控措施執(zhí)行不到位
一是船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染防治措施不足。海洋環(huán)境保護(hù)法第八章規(guī)定了船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染防治措施。檢查發(fā)現(xiàn)，部分地方與港口相連的市政排污管網(wǎng)建設(shè)滯后，港口污染物接收設(shè)施與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施銜接不暢，船舶含危險(xiǎn)化學(xué)品污染物及生活污水的接收設(shè)施不完善，岸線溢油應(yīng)急清除能力和回收處置能力建設(shè)相對(duì)滯后。一些港口陸上污染物接收處置費(fèi)用偏高，船舶違法排放污染物追究不力，偷排超排現(xiàn)象較為普遍。
二是海水養(yǎng)殖污染管控措施不到位。海洋環(huán)境保護(hù)法第28條明確要求海水養(yǎng)殖場建設(shè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，防止海洋污染。廣東省近90％的養(yǎng)殖用海未納入海域使用管理，大多數(shù)新建、改建、擴(kuò)建海洋養(yǎng)殖場未按要求開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，各級(jí)漁業(yè)、環(huán)保和海洋部門均未將海水養(yǎng)殖廢水排放納入監(jiān)管范圍。浙江省慈溪市海灣非法養(yǎng)殖1.2萬畝，多年來地方政府缺少監(jiān)管。
三是違法采砂問題比較突出。海洋環(huán)境保護(hù)法第46條嚴(yán)格限制采挖砂石行為。檢查中發(fā)現(xiàn)，非法盜采海砂問題比較普遍、屢禁不止。福建省近兩年辦結(jié)“碧海”案件595宗，其中海域違法采砂破壞海洋生態(tài)環(huán)境案570宗，占95.8％。
（四）海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作相對(duì)滯后
海洋環(huán)境保護(hù)法第三章對(duì)海洋生態(tài)保護(hù)作出專門規(guī)定，檢查中發(fā)現(xiàn)，海洋生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則落實(shí)不夠，海洋生態(tài)服務(wù)功能退化嚴(yán)重。
一是大規(guī)模違法違規(guī)圍填海活動(dòng)嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)。長期以來的大規(guī)模違法違規(guī)圍填海活動(dòng)，使得濱海濕地大面積減少，自然岸線銳減，生態(tài)退化和資源閑置浪費(fèi)問題突出。河北省2002年以來累計(jì)填海造地3萬多公頃，空置率68％，大陸自然岸線保有率不足15％，遠(yuǎn)低于35％的國家要求。受旅游及周邊開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目影響，海南省三亞灣部分岸段出現(xiàn)沙灘黑化和岸線侵蝕現(xiàn)象。
二是海洋自然保護(hù)區(qū)保護(hù)不力。各地普遍存在海洋自然保護(hù)區(qū)選劃積極性不高、機(jī)構(gòu)人員難以落實(shí)、經(jīng)費(fèi)投入缺乏保障和監(jiān)督管理不嚴(yán)等問題。廣西、江蘇等地在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的非法建設(shè)問題突出。
三是海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)缺乏頂層設(shè)計(jì)，制度建設(shè)相對(duì)滯后。海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)布局，重大整治修復(fù)項(xiàng)目主要根據(jù)地方申請(qǐng)安排，相關(guān)整治修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善。海洋生態(tài)補(bǔ)償力度不夠，海洋生態(tài)損害賠償缺乏可量化標(biāo)準(zhǔn)，缺少引入社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的有效機(jī)制。
（五）海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度落實(shí)不到位
一是海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。海洋環(huán)境保護(hù)法第10條規(guī)定“國家根據(jù)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。”現(xiàn)行海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)采用全國統(tǒng)一指標(biāo)限值，未充分考慮河口、近岸和遠(yuǎn)海等不同海域的水動(dòng)力學(xué)、生物和化學(xué)等背景狀況，特別是在具有陸海過渡特征的河口海灣生態(tài)系統(tǒng)中難以適用。法律第11條規(guī)定“國家和地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)當(dāng)將國家和地方海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為重要依據(jù)之一”。地方普遍反映，陸海污染治理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌不夠，現(xiàn)行排海的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)一律按照排入江河的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，無法滿足海洋環(huán)境保護(hù)實(shí)際要求。
二是重點(diǎn)海域排污總量控制制度落實(shí)不到位。1999年海洋環(huán)境保護(hù)法修改時(shí)明確規(guī)定在重點(diǎn)海域?qū)嵤┡盼劭偭靠刂浦贫龋擁?xiàng)制度尚處于基本方法完善階段，未形成區(qū)域、流域和海域銜接聯(lián)動(dòng)的有效模式。
三是海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測制度落實(shí)有差距。海洋環(huán)境保護(hù)法第14—16條對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測制度建設(shè)作出具體規(guī)定。檢查發(fā)現(xiàn)，海洋監(jiān)測業(yè)務(wù)體系陸海統(tǒng)籌不夠，近岸海域、入海河流及排污口、重要海洋功能區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)監(jiān)測點(diǎn)位較少，監(jiān)測評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，部門間監(jiān)測數(shù)據(jù)可比性較差。
四是海洋環(huán)境污染事故防范和應(yīng)急處置制度建設(shè)相對(duì)滯后。海洋環(huán)境保護(hù)法第17—19條、第50—54條對(duì)海洋環(huán)境污染事故防范和應(yīng)急處置作出詳細(xì)規(guī)定。我國石化、裝備制造、鋼鐵等重化工業(yè)大多在沿海地區(qū)集中布局，結(jié)構(gòu)性海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大。山東東營附近海域作為我國的主要產(chǎn)油區(qū)，該海域石油類濃度為渤海最高。河北省海域平均每年發(fā)生溢油3.4次，前不久福建省泉州市發(fā)生的碳九泄漏對(duì)海洋環(huán)境造成影響。大部分沿海地區(qū)應(yīng)對(duì)重特大污染事故專項(xiàng)資金保障不足、部門間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)作能力不強(qiáng)、立體監(jiān)視監(jiān)測體系不健全、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制不完善等問題突出。
五是環(huán)境信息公開制度缺乏系統(tǒng)規(guī)范。海洋環(huán)境保護(hù)法第6條、第16條對(duì)信息管理和公開作出具體規(guī)定。當(dāng)前涉海工程環(huán)境信息公開缺乏明確的規(guī)范和要求，公開范圍和力度不大，難以滿足社會(huì)公眾知情權(quán)。信息共享機(jī)制亟待健全，各級(jí)政府和部門間信息系統(tǒng)兼容互通性不強(qiáng)。
（六）科技支撐有待加強(qiáng)
海洋生態(tài)本底、環(huán)境污染基線和海洋開發(fā)情況調(diào)查等基礎(chǔ)工作薄弱，陸海統(tǒng)籌污染控制、近海資源環(huán)境承載能力、生態(tài)與環(huán)境損害評(píng)估等理論和方法研究滯后，海洋生態(tài)系統(tǒng)管理、海洋生態(tài)恢復(fù)、污染物總量控制、海洋生態(tài)災(zāi)害防治、海洋生態(tài)監(jiān)測與評(píng)價(jià)等領(lǐng)域的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和前瞻技術(shù)研發(fā)不夠。執(zhí)法監(jiān)管技術(shù)手段落后，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技和信息技術(shù)管海治海能力亟待提高。
（七）海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不完善
海洋環(huán)境保護(hù)法第3、30、56條明確要求制定的重點(diǎn)海域排污總量控制制度實(shí)施辦法、陸源污染物深海離岸排放排污口設(shè)置具體辦法和海洋可傾倒廢棄物名錄尚未出臺(tái)。防治海洋工程、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境兩個(gè)條例均為10多年前制定，海洋傾廢管理?xiàng)l例為30多年前制定，難以適應(yīng)當(dāng)前管理實(shí)際需要。多個(gè)省市地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件部分條款與上位法或國家有關(guān)規(guī)定不一致，存在違法違規(guī)下放審批權(quán)等問題。各地普遍呼吁盡快修改海洋環(huán)境保護(hù)法。
存在上述問題的原因是多方面的。
一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想還需進(jìn)一步加強(qiáng)。一些地區(qū)和部門對(duì)綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念沒有學(xué)深悟透，政績觀有偏差，重開發(fā)輕保護(hù)的觀念尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，海洋環(huán)境保護(hù)主動(dòng)性自覺性不高。
二是法治意識(shí)淡薄，依法保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境存在差距。國務(wù)院相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合不力，在執(zhí)法監(jiān)管中存在粗寬松軟問題。不少地方政府及其相關(guān)部門存在法律責(zé)任落實(shí)不到位、審批放水、執(zhí)法不嚴(yán)和行政不作為等問題。
三是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制不健全不完善。海洋環(huán)境保護(hù)成本內(nèi)部化不夠，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制建設(shè)存在碎片化、分散化、部門化現(xiàn)象，條塊分割、多頭管理、權(quán)責(zé)不一致等問題突出。
四是海洋執(zhí)法監(jiān)管能力整體不強(qiáng)。海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管負(fù)荷重、難度大、專業(yè)性強(qiáng)、硬件要求高，現(xiàn)有監(jiān)管隊(duì)伍難以有效支撐日益增加的精細(xì)化、專業(yè)化管理需求，部門間、地方間資源配置不均衡問題較為突出，越到基層監(jiān)管能力越薄弱。
四、意見和建議
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步加大依法保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境工作力度
各地區(qū)各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，始終做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為責(zé)任底線，以突出生態(tài)環(huán)境問題作為主攻方向，層層傳導(dǎo)治理壓力，壓緊壓實(shí)治理責(zé)任。要牢固樹立和貫徹綠色發(fā)展理念，按照保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、陸海統(tǒng)籌、節(jié)約利用的原則，大力推進(jìn)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷優(yōu)化近岸海域空間布局，科學(xué)管控開發(fā)強(qiáng)度，著力培育綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。要牢固樹立依法治海理念，建立健全最嚴(yán)格最嚴(yán)密的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度，大力推動(dòng)法律有效實(shí)施，推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)，確保渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)三年見到實(shí)效，確保2020年近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到70％左右。
（二）強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，全面整治入海污染源
一是加強(qiáng)入海排污口監(jiān)管。制定入海排污口備案管理辦法，規(guī)范入海排污口設(shè)置，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。開展入海排污口全面溯源排查，加強(qiáng)直排海污染源建檔、清理等工作。
二是強(qiáng)化流域環(huán)境和近岸海域污染綜合治理。堅(jiān)持河海兼治原則，以近岸海域水質(zhì)考核、總量控制等制度建設(shè)為抓手，以劣Ⅴ類入海河流為重點(diǎn)，加大城市和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治力度，強(qiáng)化入海河流綜合治理，確保2020年底前國控入海河流基本消除劣Ⅴ類水體。
三是加強(qiáng)海水養(yǎng)殖污染治理。加強(qiáng)海洋漁業(yè)環(huán)境治理，加快推進(jìn)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制和政府發(fā)布工作，全面清理整治非法和不符合分區(qū)管控要求的海水養(yǎng)殖項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)海洋漁船“雙控”和海洋漁業(yè)資源總量管理。
四是加強(qiáng)船舶港口和岸灘污染整治。嚴(yán)格執(zhí)行船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，做好船、港、城之間污染物轉(zhuǎn)移、處置設(shè)施銜接。加強(qiáng)海洋垃圾污染防治。運(yùn)用科技手段強(qiáng)化船舶污染物排放監(jiān)測監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊船舶違法排放污染物行為。
五是強(qiáng)化海洋工程污染防治和海洋傾廢管理。健全完善海洋石油勘探開發(fā)、圍填海等海洋工程和海洋傾廢全過程監(jiān)管體系，加快推進(jìn)海上排污許可制度建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化海洋工程環(huán)保設(shè)施、臨時(shí)性海洋傾廢區(qū)管理，嚴(yán)厲打擊非法盜采海砂行為。
（三）堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
一是劃定并嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，2020年底前，依法拆除清理占用紅線區(qū)的違規(guī)工程、設(shè)施和項(xiàng)目。
二是實(shí)施最嚴(yán)格圍填海管控措施。嚴(yán)控新增圍填海造地，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批；加快處理圍填海歷史遺留問題，引導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目消化存量圍填海資源；從嚴(yán)公開處置一批典型案件，對(duì)涉案人員依法依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)，發(fā)揮警示作用。
三是嚴(yán)格國土空間用途管制，強(qiáng)化海岸帶保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。研究制定海岸帶綜合保護(hù)利用規(guī)劃。實(shí)施濱海濕地分級(jí)保護(hù)和總量管控，分期分批發(fā)布重要濱海濕地名錄并落實(shí)到具體地塊，確保濱海濕地面積不減少、生態(tài)質(zhì)量不退化。制定海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)指南，推進(jìn)河口海灣和海岸帶綜合整治修復(fù)方案編制實(shí)施，加強(qiáng)海洋自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)，強(qiáng)化南海島礁及周邊海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
（四）提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)密防控海洋生態(tài)災(zāi)害和突發(fā)事故
開展全國海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃工作，建立海洋環(huán)境災(zāi)害及重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)排查和評(píng)估體系，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)信息庫，建立信息共享機(jī)制。2019年底前完成環(huán)渤海區(qū)域涉危化品等重點(diǎn)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件和海上溢油污染近岸海域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案工作。在海洋生態(tài)災(zāi)害高發(fā)海域、重點(diǎn)海水浴場、濱海旅游區(qū)等區(qū)域，加強(qiáng)海洋赤潮、綠潮等生態(tài)災(zāi)害和突發(fā)污染事件早期預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測。持續(xù)深入推進(jìn)各級(jí)海洋環(huán)境災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，加大專項(xiàng)保障資金投入力度，建立海洋應(yīng)急立體監(jiān)視監(jiān)測體系，強(qiáng)化專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和裝備配置。
（五）全面深化改革，提升海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理能力
一是深化海洋生態(tài)文明體制改革。推動(dòng)建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快建立健全灣長制，完善海洋生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，將近岸海域水質(zhì)考核納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)體系。
二是統(tǒng)籌優(yōu)化海洋生態(tài)保護(hù)和污染防治工作機(jī)制。推進(jìn)中央和地方在海洋環(huán)境保護(hù)方面的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。建立健全軍地和多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接機(jī)制。強(qiáng)化海洋生態(tài)損害司法鑒定機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)及人員管理等機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)信息匯交、集成分析和共享。
三是提升海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力。加快按海域設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按機(jī)構(gòu)改革要求和管理職責(zé)需求合理配置監(jiān)管監(jiān)測力量。完善海陸一體化生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測監(jiān)管體系，加大船舶、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬實(shí)力投入。
四是強(qiáng)化科技支撐。建設(shè)渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理研究平臺(tái)，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌污染防治、濱海濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)、近海資源環(huán)境承載能力等理論和技術(shù)方法研究。推廣成熟先進(jìn)污染治理和近岸海域生態(tài)修復(fù)適用技術(shù)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能化等科技手段提升海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)水平。
（六）建設(shè)法治海洋，完善海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)
堅(jiān)持用最嚴(yán)格最嚴(yán)密的法律制度保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。盡快啟動(dòng)海洋環(huán)境保護(hù)法修改程序，做好與水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等有關(guān)法律的銜接，細(xì)化充實(shí)重點(diǎn)海域聯(lián)防聯(lián)控等法律制度，強(qiáng)化陸源排放、海水養(yǎng)殖、船舶等污染防治措施，明確地方各級(jí)政府、有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)法律責(zé)任，加大對(duì)違法行為懲處力度。按照法律規(guī)定及時(shí)制定出臺(tái)配套法規(guī)，及時(shí)修改不適應(yīng)現(xiàn)行管理要求的海洋傾廢管理?xiàng)l例、防治陸源污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例等行政法規(guī)。加快修訂和完善海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物入海排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)有立法權(quán)的地方各級(jí)人大及其常委會(huì)結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化上位法規(guī)定，制修訂海洋環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)。及時(shí)清理與上位法不相符的地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。
同志們，呵護(hù)好綠水青山、藍(lán)天白云、碧海銀灘，是我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾美好生活期盼的必由之路，容不得半點(diǎn)遲疑和動(dòng)搖。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)定不移，久久為功，依法推動(dòng)海洋環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為加快建設(shè)海洋強(qiáng)國、建設(shè)美麗中國作出貢獻(xiàn)。
以上報(bào)告，請(qǐng)審議。