（六）科技支撐有待加強
海洋生態本底、環境污染基線和海洋開發情況調查等基礎工作薄弱，陸海統籌污染控制、近海資源環境承載能力、生態與環境損害評估等理論和方法研究滯后，海洋生態系統管理、海洋生態恢復、污染物總量控制、海洋生態災害防治、海洋生態監測與評價等領域的共性技術、關鍵技術和前瞻技術研發不夠。執法監管技術手段落后，利用互聯網、大數據、云計算等現代科技和信息技術管海治海能力亟待提高。
（七）海洋生態環境保護法律法規不完善
海洋環境保護法第3、30、56條明確要求制定的重點海域排污總量控制制度實施辦法、陸源污染物深海離岸排放排污口設置具體辦法和海洋可傾倒廢棄物名錄尚未出臺。防治海洋工程、海岸工程建設項目污染損害海洋環境兩個條例均為10多年前制定，海洋傾廢管理條例為30多年前制定，難以適應當前管理實際需要。多個省市地方性法規、規章或規范性文件部分條款與上位法或國家有關規定不一致，存在違法違規下放審批權等問題。各地普遍呼吁盡快修改海洋環境保護法。
存在上述問題的原因是多方面的。
一是學習貫徹習近平生態文明思想還需進一步加強。一些地區和部門對綠水青山就是金山銀山的綠色發展理念沒有學深悟透，政績觀有偏差，重開發輕保護的觀念尚未得到根本扭轉，海洋環境保護主動性自覺性不高。
二是法治意識淡薄，依法保護海洋生態環境存在差距。國務院相關職能部門協調配合不力，在執法監管中存在粗寬松軟問題。不少地方政府及其相關部門存在法律責任落實不到位、審批放水、執法不嚴和行政不作為等問題。
三是海洋生態環境保護的長效機制不健全不完善。海洋環境保護成本內部化不夠，海洋生態環境保護機制建設存在碎片化、分散化、部門化現象，條塊分割、多頭管理、權責不一致等問題突出。
四是海洋執法監管能力整體不強。海洋生態環境監管負荷重、難度大、專業性強、硬件要求高，現有監管隊伍難以有效支撐日益增加的精細化、專業化管理需求，部門間、地方間資源配置不均衡問題較為突出，越到基層監管能力越薄弱。
四、意見和建議
（一）深入學習貫徹習近平生態文明思想，進一步加大依法保護海洋生態環境工作力度
各地區各部門要深入學習貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立“四個意識”，始終做到“兩個維護”，堅決貫徹黨中央決策部署，堅決扛起生態文明建設的政治責任、領導責任和監管責任，以生態環境質量“只能更好、不能變壞”作為責任底線，以突出生態環境問題作為主攻方向，層層傳導治理壓力，壓緊壓實治理責任。要牢固樹立和貫徹綠色發展理念，按照保護優先、適度開發、陸海統籌、節約利用的原則，大力推進沿海地區產業結構轉型升級，不斷優化近岸海域空間布局，科學管控開發強度，著力培育綠色產業，推動高質量發展。要牢固樹立依法治海理念，建立健全最嚴格最嚴密的海洋生態環境保護法律制度，大力推動法律有效實施，推動黨中央決策部署貫徹落實，確保渤海綜合治理攻堅戰三年見到實效，確保2020年近岸海域水質優良比例達到70％左右。
（二）強化陸海統籌，全面整治入海污染源
一是加強入海排污口監管。制定入海排污口備案管理辦法，規范入海排污口設置，強化事中事后監管。開展入海排污口全面溯源排查，加強直排海污染源建檔、清理等工作。
二是強化流域環境和近岸海域污染綜合治理。堅持河海兼治原則，以近岸海域水質考核、總量控制等制度建設為抓手，以劣Ⅴ類入海河流為重點，加大城市和農業農村污染防治力度，強化入海河流綜合治理，確保2020年底前國控入海河流基本消除劣Ⅴ類水體。
三是加強海水養殖污染治理。加強海洋漁業環境治理，加快推進養殖水域灘涂規劃編制和政府發布工作，全面清理整治非法和不符合分區管控要求的海水養殖項目。進一步加強海洋漁船“雙控”和海洋漁業資源總量管理。
四是加強船舶港口和岸灘污染整治。嚴格執行船舶水污染物排放控制標準，做好船、港、城之間污染物轉移、處置設施銜接。加強海洋垃圾污染防治。運用科技手段強化船舶污染物排放監測監管，嚴厲打擊船舶違法排放污染物行為。
五是強化海洋工程污染防治和海洋傾廢管理。健全完善海洋石油勘探開發、圍填海等海洋工程和海洋傾廢全過程監管體系，加快推進海上排污許可制度建設，進一步強化海洋工程環保設施、臨時性海洋傾廢區管理，嚴厲打擊非法盜采海砂行為。