全面開(kāi)發(fā)利用海洋，對(duì)于緩解國(guó)家資源緊張的矛盾，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要作用。壯大海洋經(jīng)濟(jì)，對(duì)于拓展藍(lán)色發(fā)展空間、全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要的戰(zhàn)略意義。
海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位穩(wěn)步提升
近年來(lái)，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)尤其是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位穩(wěn)步提升。
海洋經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)保持平穩(wěn)。“十二五”以來(lái)，在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的大環(huán)境下，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)勢(shì)頭。全國(guó)海洋生產(chǎn)總值6年平均增速7.5%，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。海洋生產(chǎn)總值占GDP比重始終保持在9.3%以上。
海洋經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展格局形成。海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升成效顯著，海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，年均增速20%以上，成為海洋經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，海洋服務(wù)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域創(chuàng)新示范建設(shè)推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)集聚成效顯著。目前，已形成以青島、廈門(mén)、廣州為中心的海洋生物醫(yī)藥制品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，天津海水淡化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和江蘇海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整成效顯著。海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的5.1∶47.8∶47.1，調(diào)整為2016年的5.1∶40.4∶54.5。海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速。海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)從水深300米到3000米的深遠(yuǎn)海跨越。海洋養(yǎng)殖在海洋漁業(yè)中的比重進(jìn)一步提高，捕養(yǎng)比由2010年的44.8∶55.2轉(zhuǎn)變?yōu)?016年的41.4∶58.6。海洋船舶工業(yè)自主研發(fā)能力不斷提升。海洋新興產(chǎn)業(yè)已成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新熱點(diǎn)。2010年~2016年，海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增速達(dá)19.8%，海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值年均增速達(dá)25%，海洋電力增加值年均增速達(dá)23.9%。海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，2010年~2016年，濱海旅游業(yè)年均增長(zhǎng)達(dá)13.92%，涉海金融服務(wù)業(yè)快速起步，金融調(diào)節(jié)海洋經(jīng)濟(jì)的能力不斷增強(qiáng)。
海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著提高。“科技興海”戰(zhàn)略深入實(shí)施成效顯著，目前國(guó)內(nèi)已先后設(shè)立8個(gè)國(guó)家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地試點(diǎn)、15個(gè)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市、12個(gè)國(guó)家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地和3個(gè)工程技術(shù)中心。一批涉海企業(yè)相繼組建了海洋監(jiān)測(cè)、深海裝備、海水淡化等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，海洋高技術(shù)企業(yè)快速成長(zhǎng)，初步形成了政、產(chǎn)、研、金相結(jié)合的發(fā)展模式。海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新取得跨越式發(fā)展，蛟龍?zhí)栞d人深潛器成功突破7000米，中國(guó)首座自主設(shè)計(jì)建造最大作業(yè)水深達(dá)3000米的第6代半潛式鉆井平臺(tái)試驗(yàn)成功，海水淡化設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率由40%上升到目前的85%，一批海洋生物制品實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化生產(chǎn)。
涉海就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。與2011年相比，2016年涉海就業(yè)凈增1516.4萬(wàn)人，增幅達(dá)71.95%。涉海就業(yè)人員數(shù)占全國(guó)年末勞動(dòng)就業(yè)人口的比重逐年提高，從2005年的3.73%增至2016年的4.67%。沿海省份中，天津市、海南省、上海市、福建省涉海就業(yè)人員占地區(qū)就業(yè)人員比重都達(dá)到20%以上。
海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際合作有力促進(jìn)了海上絲綢之路建設(shè)。目前，中國(guó)在海上絲綢之路沿線29個(gè)國(guó)家有涉海投資項(xiàng)目，投資涉及的主要海洋產(chǎn)業(yè)為漁業(yè)及水產(chǎn)品加工、航運(yùn)及船舶制造、海洋工程及油氣勘探開(kāi)發(fā)及服務(wù)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。截至2015年，中國(guó)已批準(zhǔn)在“一帶一路”沿線設(shè)立19個(gè)國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，入?yún)^(qū)的中國(guó)企業(yè)達(dá)2790多個(gè)，入園企業(yè)投資額達(dá)120多億美元，累計(jì)產(chǎn)生480多億美元的產(chǎn)值。
海洋經(jīng)濟(jì)宏觀政策體系逐步構(gòu)建完善
十八大以來(lái)，黨和國(guó)家制定、出臺(tái)了一系列新政策新措施，海洋經(jīng)濟(jì)宏觀政策體系不斷完善發(fā)展。
頒布實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。2012年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，成為“十二五”時(shí)期中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。2012年11月，黨的十八大做出了提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署。2013年7月，習(xí)總書(shū)記在中央政治局第8次集體學(xué)習(xí)時(shí)，提出“提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，著力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變”，要讓海洋經(jīng)濟(jì)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，要加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和指導(dǎo)，培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出“拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間。堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌，壯大海洋經(jīng)濟(jì)。”
沿海地區(qū)積極開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。自2011年，國(guó)務(wù)院相繼批復(fù)了山東、浙江、廣東、福建和天津的試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃和試點(diǎn)方案，批復(fù)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)和青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)。各試點(diǎn)地區(qū)積極探索建立領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。廣東成立了由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的實(shí)施廣東省海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。山東先后編制26個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和“四區(qū)三園”等9個(gè)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃。福建通過(guò)預(yù)算和各類(lèi)涉海專(zhuān)項(xiàng)，每年投入試驗(yàn)區(qū)不少于10億元。天津積極與招商銀行等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展戰(zhàn)略合作。海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)有力地帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了陸海統(tǒng)籌，提升了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次。
實(shí)施科技興海戰(zhàn)略。十八大以來(lái)，黨和國(guó)家采取了一系列科技興海的政策措施。一是制定科技興海發(fā)展規(guī)劃。2008年，國(guó)家海洋局、科技部聯(lián)合發(fā)布了《全國(guó)科技興海規(guī)劃綱要（2008年~2015年）》。2016年12月，國(guó)家海洋局和科技部聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)科技興海規(guī)劃（2016年~2020年）》，提出了“到2020年，海洋科技成果轉(zhuǎn)化率超過(guò)55%，海洋科技進(jìn)步對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)60%”。二是促進(jìn)科技興海示范區(qū)建設(shè)。2012年6月，財(cái)政部、國(guó)家海洋局聯(lián)合頒布《關(guān)于推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范的通知》，提出要以發(fā)展海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為抓手，支持部分地方開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范。2012年12月，財(cái)政部、國(guó)家海洋局批復(fù)山東、浙江、福建、廣東4省的海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范實(shí)施方案，支持海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2012年，國(guó)家海洋局加快了推進(jìn)全國(guó)科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地的認(rèn)定，認(rèn)定大連現(xiàn)代海洋生物產(chǎn)業(yè)示范基地、江蘇大豐海洋生物產(chǎn)業(yè)園和福建詔安金都海洋生物產(chǎn)業(yè)園為國(guó)家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地，有效推進(jìn)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。十八大以來(lái)，黨和國(guó)家從政策上著力推動(dòng)海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極推動(dòng)海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“改造提升海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)”。“推動(dòng)海運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)……進(jìn)一步優(yōu)化沿海港口布局”，“加快海洋船舶工業(yè)產(chǎn)能調(diào)整……調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)”。2013年3月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出“海洋捕撈由近海向深遠(yuǎn)海拓展，海水養(yǎng)殖從傳統(tǒng)養(yǎng)殖向健康養(yǎng)殖過(guò)渡，漁業(yè)加工從粗加工向精深加工發(fā)展”。《中國(guó)旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要大力發(fā)展海洋旅游，大力推動(dòng)郵輪游艇、海洋海島旅游開(kāi)發(fā)。《船舶工業(yè)深化結(jié)構(gòu)調(diào)整加快轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃（2016年~2020年）》提出“到2020年，建成規(guī)模實(shí)力雄厚、創(chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量效益好、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的船舶工業(yè)體系，力爭(zhēng)步入世界造船強(qiáng)國(guó)和海洋工程裝備制造先進(jìn)國(guó)家行列”。
未來(lái)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望
十九大針對(duì)海洋發(fā)展提出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。新時(shí)代的海洋領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略必將引領(lǐng)和推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。
一、“海絲之路”拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間
自中國(guó)2013年提出與沿線國(guó)家共建21世紀(jì)海上絲綢之路倡議以來(lái)，中國(guó)與“海絲”參與國(guó)家以海洋為紐帶，以港口為基礎(chǔ)設(shè)施，以海洋產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等為重點(diǎn)，取得一系列建設(shè)進(jìn)展。目前，中國(guó)已經(jīng)先后與亞洲、非洲、南美洲和太平洋島國(guó)的許多國(guó)家建立了海洋漁業(yè)合作關(guān)系，與20多個(gè)國(guó)家簽署了漁業(yè)合作協(xié)定。以中遠(yuǎn)集團(tuán)為代表的遠(yuǎn)洋航運(yùn)業(yè)已實(shí)現(xiàn)全球化運(yùn)營(yíng)。中國(guó)的海外油氣業(yè)已實(shí)現(xiàn)全球布局，海外業(yè)務(wù)涉足亞洲、非洲、美洲、歐洲、澳洲等地區(qū)，未來(lái)油氣服務(wù)業(yè)和油氣裝備業(yè)是中國(guó)油氣業(yè)在“一帶一路”沿線的重點(diǎn)發(fā)展方向。
自2013年以來(lái)，中國(guó)與沿線國(guó)家通過(guò)高層互訪、簽署經(jīng)貿(mào)和海洋合作協(xié)議、構(gòu)建多邊和雙邊海洋合作機(jī)制，得到了主要沿海國(guó)家的積極響應(yīng)，并在海上互聯(lián)互通建設(shè)、打造陸海連通的三大經(jīng)濟(jì)走廊、建設(shè)臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面取得一系列進(jìn)展。
中國(guó)與沿線國(guó)家在海上絲綢之路建設(shè)上取得的良好合作基礎(chǔ)，必將為海洋經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展創(chuàng)造新空間和新機(jī)遇。
二、加快海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)客觀要求海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)務(wù)實(shí)發(fā)展
海洋經(jīng)濟(jì)是海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要組成部分。十九大報(bào)告要求“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”，就是要以科學(xué)規(guī)劃促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定好國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)沿海地區(qū)規(guī)劃的制定，促進(jìn)陸海聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等方面的項(xiàng)目。要完善相關(guān)法律法規(guī)和制度，完善執(zhí)法體制與監(jiān)督機(jī)制，不斷提高海洋綜合管理水平，進(jìn)一步規(guī)范海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)秩序，保障海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者的合法權(quán)利。要以海洋生態(tài)文明建設(shè)平衡海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快生態(tài)文明建設(shè)，使可持續(xù)發(fā)展能力成為衡量海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益的重要標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)海洋生產(chǎn)總值可達(dá)到9萬(wàn)億元；到2025年，達(dá)到13萬(wàn)億元。到2030年之前，海洋經(jīng)濟(jì)仍將處于成長(zhǎng)期，將由不成熟逐步走向成熟，增長(zhǎng)方式將進(jìn)一步向集約型轉(zhuǎn)變，海洋資源利用效率將大幅提升。
三、各類(lèi)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)將成為海洋經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極
目前，深圳、上海等城市將建設(shè)全球海洋中心城市。上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)已有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，上海臨港地區(qū)未來(lái)將“打造海洋發(fā)展戰(zhàn)略橋頭堡”，培育發(fā)展處于海洋產(chǎn)業(yè)鏈高端、引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的先進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。深圳以電子信息、海洋生物、海洋高端裝備等為代表的海洋新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，且在港口貿(mào)易、集裝箱規(guī)模方面有較好發(fā)展基礎(chǔ)，未來(lái)依靠粵港澳大灣區(qū)，有助于構(gòu)建出大灣區(qū)全球高端海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、大連金普新區(qū)和廣州南沙新區(qū)，6個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題，帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2016年，舟山群島新區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1228億元，位列浙江省第二。青島西海岸新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值近2900億元，超過(guò)山東省內(nèi)9個(gè)地級(jí)市，位居國(guó)家級(jí)新區(qū)前3強(qiáng)。未來(lái)，6個(gè)沿海國(guó)家級(jí)新區(qū)將成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。
四、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)
未來(lái)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好，但同時(shí)仍面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，如政策風(fēng)險(xiǎn)、海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等。
《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中規(guī)定實(shí)施陸源污染達(dá)標(biāo)排海和排污總量控制制度，建立海洋資源環(huán)境承載力預(yù)警機(jī)制。這意味著海洋化工、海洋生物醫(yī)藥研發(fā)、海洋工程建筑等部分海洋產(chǎn)業(yè)可能面臨海洋環(huán)保政策風(fēng)險(xiǎn)。
陸源入海污染壓力仍然較大，近岸局部海域污染較重，未來(lái)海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然突出。沿海面積在100平方公里以上的44個(gè)大中型海灣中，每年有近一半全年四季均出現(xiàn)劣四類(lèi)海水水質(zhì)。典型海洋生態(tài)系統(tǒng)多處于亞健康狀態(tài)。入海排污口鄰近海域水質(zhì)較差。近岸海域環(huán)境污染較重對(duì)海洋工程建筑業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)、近海漁業(yè)發(fā)展具有較大影響。海洋災(zāi)害對(duì)我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境造成諸多不利影響。造成直接經(jīng)濟(jì)損失最嚴(yán)重的是風(fēng)暴潮災(zāi)害，平均每年占總直接經(jīng)濟(jì)損失的90%以上。
（作者單位系國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所）